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索 引 号: 12230882681415307C/2017-00226 信息分类: 综合政务 ;  通知
发布机构: 政府办 成文日期: 2019-01-17
发布日期: 2019-01-17
标  题: 关于富锦市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
发文文号: 有效期: 长期


关于富锦市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告


 

  2016年是“十三五”规划的开局之年,面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力,全市紧紧围绕市委、市政府的决策,鼓足干劲、锐意进取,认真贯彻落实习近平总书记在黑龙江省系列重要讲话精神,以“五大发展理念”为指导,扎实推进老工业基地振兴,加快供给侧结构性改革,全面优化发展环境,牢牢把握稳中求进的工作总基调,使全市经济保持了平稳较快的发展势头。2016年全市地区生产总值预计实现213亿元,同比增长6.6%。其中,一产增加值实现114.8亿元,同比增长4%;二产增加值实现36.2亿元,增长8.2%,三产增加值实现62亿元,增长10.6%,三次产业结构比例为53.9:17:29.1。 

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  1.现代农业稳步发展,结构调整成效初显

  全市农业克服春季低温、夏季多雨、秋季冰雹大风等不利因素影响,紧紧围绕“种植调结构、特色调结构、优质调结构”为主线,全市粮食作物总产预计达到50亿斤左右,同比增长6%。农业总产值预计实现128亿元,同比增长4%。农业发展呈现四大亮点:一是围绕种植业调结构。水稻由去年的230万亩增加到240万亩,大豆由62万亩增加到82万亩。二是围绕优质调结构,水稻往适口性上调,由大众口粮向高端大米发展;玉米往专品种上调,向高淀粉、高粘糯方向发展;大豆往高蛋白上调。三是围绕供给侧调结构,通过政策引导,带动全市新建20栋日光节能温室、106栋蔬菜大棚,蔬菜绕城初步形成。华胜地瓜、太平大蒜、茂盛小毛葱等特色作物已形成区域知名品牌。全面实施“两牛一猪”发展战略,9个规模养殖场改扩建工程全部竣工投入使用,带动新增生猪存栏2600头、肉牛1500头、肉羊800只。畜牧业产值预计实现30亿元,同比增长5%。四是围绕基础设施上项目,农田水利项目县、灌区灌溉抗旱、兴隆岗镇排水沟道应急修复工程以及2016年新增千亿斤粮食产能工程全面开工建设。通过以上措施的实施,带动农民人均可支配收入预计实现16120元,同比增长5.6%。

  2.工业经济质量向好,经济复苏态势增强

  在佳市地区工业经济持续低位运行的大背景下,我市规模工业经济全年也一直呈下滑趋势。全市现有规模工业企业36户,较去年少20户。上半年,在大禹机械制造、弘宇短纤维等企业的强势带动下,降幅略有收窄。通过加强数据监控,特别是下半年,以锦稻、金玛等水稻加工企业为代表的季节性增长点和以象屿生化玉米加工为代表的新增长极的出现,带动工业经济质量向好发展,经济复苏态势明显增强。2016年预计实现产值56.2亿元,增加值6.9亿元,利税6.2亿元。同比下降9%、增加2%和下降6%。

  3.固定资产投资加快,项目建设成效显著

  全年新开复工项目214个,固定资产投资预计完成94.7亿元,同比增长12%。其中产业项目开复工126个,累计完成投资76.2亿元,同比增长30%。在春季佳市地区第一批集中开工活动中,我市在开复工项目个数、亿元以上项目个数、总投资均排在各市县首位。在佳木斯地区三个超60亿元的省重点项目中我市象屿、万里利达两个项目进展顺利,象屿玉米深加工正式投产,玉米淀粉基地已初具雏形。基础设施项目开复工82个,累计完成投资14.9亿元。园区铁路专用线、松花江干流堤防达标项目、国道同哈公路大榆树至富锦段道路改扩建、象屿自备电站和宸龙生物质热电联产项目相继投入运营,进一步提升了我市的承载功能。房地产项目开复工6个,完成投资3.6亿元。

  4.消费市场稳中趋旺,商贸流通运行良好

  全市社会消费品零售总额预计实现71.7亿元,同比增长10.5%。经过多年发展,我市已成为佳木斯东部经济总量最大、服务功能最全的县市,区域副中心城市已经形成;园区铁路专用线、万达物流、高速公路东出口等项目竣工投入运营,带动周边市县资金流、物流和人流向我市聚集。通过象屿、万里利达1000万吨仓储物流项目的带动,使我市逐渐成为三江平原的粮食交易中心。中小企业孵化园孵化生成的奥德公司“锦富”啤酒、裕泰公司“鑫锦泰”面粉已热销周边市县。金玛集团、绿谷酒业等企业带动种植户依托永胜示范基地综合信息服务中心大力发展“互联网+”,通过淘宝网等电子商务平台进行交易。成功举办了“华夏东极”旅游联盟发展论坛,带动全市旅游人数达7.5万人次。通过以上措施拉动,城镇居民人均可支配收入预计实现22900元,同比增长6.5%。全市外贸进出口总额预计实现4300万美元,同比增长21%。

  5.财政金融平稳运行,收入支出平衡发展

  全面加强税源管控和税政管理,克服国家结构性减税、精减非税收费项目等不利因素,确保了全市公共财政收入持续增长,预计完成5.79亿元,同比增长21.5%。公共财政支出预计完成40.7亿元,同比增长6.7%。克服了调资、项目支出等因素,实现了收支基本平衡。金融机构支持经济发展力度增强,年末金融机构各项存款余额预计实现142亿元,同比增长19%。其中城乡居民储蓄存款余额105亿元,同比增长11%。各项贷款余额85亿元,同增5.2%。存贷比为60%,风险在可控范围内。

  6.城乡建设有序推进,人居环境明显改善

  改造棚户区1397户,改造老旧小区及单体楼20个。改造中央大街等主次干道10条,铺设路面13.1万平方米、人行道板8.2万平方米。西郊水厂项目顺利实施。中兴燃气全面开栓供气。新增供热面积8万平方米,完成给排水主管线铺设9372延长米。污水处理厂二期工程建成,确保了象屿生化项目的顺利投产。垃圾场渗沥液处理工程进展顺利。“美丽乡村”建设重点打造了13个示范村和51个达标村。改造泥草房2200户。农村公路改造、环境卫生治理工程有序推进。城市供热普及率达到87%,燃气入户率达到21%,村镇住房砖瓦化率达到75%。

  7.文教卫生全面发展,民生福祉不断提升

  义务教育发展基本均衡县创建工作稳步推进,实现阳光招生,均衡分班;铁路中学教学楼、第一中学食堂、第十二小学教学楼正在施工;为学校安装护眼灯10282盏。公立医院改革全面推进,药品销售全面实现零差价;中医院新院于2016年上半年正式投入使用;富锦市中心医院综合业务楼、乡镇卫生院等项目顺利实施。中心敬老院、老年公寓、锦山敬老院消防改造工程已竣工。五保户集中供养能力达到65%。外出就医救助比例由60%提高到70%。培训就业人员7000人,提供岗位3000余人;城镇登记失业率控制在4.2%以内。坚决执行国省工资政策,稳步提升工资标准。成功组织了“纪念长征胜利80周年”等文体系列活动84场;成功举办“健康富锦”金秋运动会等赛事。富锦市中心村电网改造升级工程投资计划已下达,正在开展施工前准备工作。完成3个贫困村脱贫任务,实现减贫人口6703人。彻底化解信访积案49件。

  在肯定成绩的同时,还必须清醒地看到我市经济和社会发展中仍然存在一些困难和问题。一是产业结构不协调。一产比重偏高,产业化程度还需提高;二产占比较弱的问题没有从根本上解决,老企业解困存在一定的困难,部分新兴企业未达产达效。“龙江丝路带”及“东北振兴”等政策活力还没有完全释放。“扬长补短”具体路径还没有明晰;三产仍以传统服务业为主,“互联网+”发展相对滞后,沿边开发及对俄贸易亟待进一步做大做强。二是财政收支结构不合理,财力不足,突出体现在政府偿债、重大工程建设资金配套、保障发展等方面的财政资金收支矛盾较大。

  二、2017年国民经济和社会发展主要工作思路和任务

  (一)工作思路

  2017年是深入实施“十三五”规划的关键之年,也是全面深化改革的攻坚之年,保持稳中求进的经济社会发展势头,对加快转型升级和振兴发展,深入落实五大发展理念,全面实现小康目标十分重要。我们要认真贯彻落实中央、省、佳木斯市系列会议和我市党的第七次代表大会精神,紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、中国制造2025、“龙江丝路带”、供给侧结构性改革和大众创业万众创新等一系列重大政策机遇,围绕“三篇大文章”,推进“三大一城”建设(大农业、大园区、大商贸;三江平原区域中心城市),全力打造实力富锦、宜居富锦、美丽富锦、活力富锦、幸福富锦,奋力走出振兴发展新路子,率先全面建成小康社会。

  (二)预期目标

  ——地区生产总值增长7%。其中一、二、三产业增加值增长分别为4%、10.5%、10.5%;

  ——农业总产值增长4%。其中,畜牧业产值增长5%;

  ——规模以上工业增加值增长10.5%;

  ——固定资产投资增长7%;

  ——社会消费品零售总额增长8%;

  ——公共财政收入增长2%;

  ——城镇居民人均可支配收入增长5%;

  ——农村居民人均可支配收入增长5%;

  (三)主要任务

  1.转变农业发展方式,由农业大市变成农业强市。以提升农产品市场竞争力为核心,以农业供给侧结构性改革为抓手,抓住我市已经被确定为国家粮食生产功能区试点、两大平原综合配套改革先行示范区的机遇,加快现代农业发展步伐。结构调整方面,在稳定粮食生产的同时,以市场为导向,增加水稻和大豆面积,减少玉米面积;积极推进小毛葱、大蒜、地瓜等特色农产品种植,发展林下经济,推进棚室蔬菜、香菇产业规模扩张,建设对俄蔬菜出口基地。全力实施“双百工程”,提升200万亩标准化水田建设。力争全市“三减”面积达到90万亩。全面实施“两牛一猪”发展战略,出台扶持办法,完善畜禽养殖基地布局,推进双兆集团60万头生猪代养场等养殖项目建设,补齐畜牧产业发展短板。配套改革方面,继续稳妥推进农村集体土地承包经营权、集体建设用地使用权确权登记发证试点工作,做好土地“三权分置”改革。强化国有土地管理制度改革,加快信用社改制商业银行进程。提高全市精准农业发展水平,抓好农产品质量安全追溯体系建设,依托永胜现代农业综合信息服务平台,大力发展“互联网+农业+销售”战略,加大宣传力度,打造富锦绿色生态品牌,积极发展农业电子商务,使农民彻底由“种的好”向“卖的好”转变。基础设施建设方面,加快推进锦西灌区前期工作,力争做为三江连通工程首批开工项目在明年5月份动工。完成挠力河(含七星河)治理、农田水利项目县旱田改造、应急水利工程等项目建设。抓好亿亩生态高产标准农田建设项目及中储粮直属库项目建设。

  2.加快推进项目建设,为经济发展提供有力支撑。以落实“东北振兴”政策为抓手,以“粮头食尾”、“农头工尾”为重点,深入研究我市“扬长补短”具体路径和支撑项目,加速推进“三产”融合,以基础设施建设拉动投资和消费,补齐产业发展短板,推动产业扩量升级,实现富锦振兴发展。创新项目管理办法。落实好政府三年滚动投资计划,建立多元投融资机制,采取发行债券、PPP模式,吸纳社会资本广泛参与。编制政府2017年项目投资计划,统一开展前期工作,为明后两年项目实施做好储备。创新园区经营机制。探索采取委托或合作等方式加强园区管理。科学编制和修订经济开发区发展规划,打造“一区多园”,加快创立我市各类政府投资基金,撬动我市经济发展。创新招商引资方式。以延长产业链条,补齐“农头工尾”短板为思路,围绕象屿全产业链上下游产品,实施定点招商、定向招商;围绕园区现有企业解困进行招商,促进企业良性发展;围绕小微企业创业园引入食品、调味品、蔬菜加工等项目,打造小项目、大产业、大集群。

  3.突出发展商贸流通,促进现代服务业协调发展。把握“龙江丝路带”建设重大机遇,突出发展对外贸易,做大旅游业,繁荣商贸业,培育物流业,促进第三产业规模扩张、结构优化、档次升级。打造对外贸易集散中心。补齐口岸基础设施陈旧、服务功能不全短板,积极推进丝路带临港经济开发实验区建设项目前期工作。谋划建设对俄木材加工园区,重点扶持对俄生产加工企业发展,全市进出口总额增长3%以上。打造区域商贸服务中心。谋划建设中储粮结算中心和三江粮食交易物流中心,通过资金流和物流、人流带动餐饮、住宿等相关服务业发展。推进新天地、新玛特、家世界等综合商场特色发展,实现整体繁荣。积极推动信息消费、互联网金融等新兴业态发展。打造区域旅游度假中心。围绕华夏东极节点城市这一定位,做好旅游规划。完善湿地公园设施建设,打造湿地温泉旅游品牌。依托绿水青山,打造候鸟式渡假、旅居式养老等全域新型旅游业态。推进区域金融服务发展。加快村镇银行建设,支持商业银行创新金融产品,推进企业和个人征信体系建设,为金融机构发展营造良好的信用环境。

  4.全面统筹城乡发展,着力打造区域中心城市。围绕城市总体规划布局,完成地下综合管廊规划、沿江景观带专项规划。加强城市基础设施建设,健全各类要素市场,大力发展现代服务业。改造棚户区1261户,改造老旧小区20个、泥草(危)房1500户。房地产市场在努力去库存的基础上,制定我市新建小区建设标准,严格控制新增建筑面积。完成新开路、新建路、健康路等19条道路和3万平方米巷路改造,铺设人行道板5万平方米。完成西郊水厂建设,铺设给排水管线2万延长米,实施供水管网改扩建工程,推进老垃圾场无害化处理项目及生活垃圾中转站项目建设。全面整顿规范出租车市场,整合客运线路资源,推进城乡公交一体化进程。依托万里利达企业,谋划推进生活垃圾及秸秆资源化利用项目,力争将二龙山镇打造成“镇产城”融合发展的特色小镇。继续实施美丽乡村建设,做好村屯环境治理工作。

  5.全力推进民生改善,不断提高城乡民生福祉。编制政府项目投资计划,加强财政预算编制和管理,发挥项目投资的拉动作用,发挥财政资金的作用。围绕象屿全产业链,上园区地下管廊项目,围绕万里利达生化上供热和污水处理项目。采用PPP模式,重点推进危桥改造、窄路面加宽、二龙山镇供热及燃气项目,湿地温泉旅游度假项目、社会养老公寓等项目。继续推进和完善义务教育均衡发展创建工作,加强教育基础设施建设和安全工作管理。规范民办教育管理。争取职业技术学校公共技能实训基地建设项目开工建设。进一步推进基层医改和县级公立医院综合改革,建立健全分级诊疗制度。改扩建中心医院外科楼,提高诊疗水平。继续加大就业培训力度,落实灵活就业社保补贴、小额担保贷款等政策。建立城乡居民医疗保险信息统一系统。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制,全面实行动态管理。新建大榆树敬老院,提升养老服务水平。建立健全特困人员供养制度。深入开展双拥共建和征兵动员工作,认真落实优抚安置政策。积极谋划文化艺术中心、全民健身活动中心项目建设,举办文体活动,丰富城乡群众业余文化生活。继续实施幸福社区服务中心、建设社区服务中心和城东街道社区改造项目建设。实施2017年战略人才引进计划。

实现2017年国民经济和社会发展预期目标,任务艰巨,意义重大。让我们在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持以党的十八届六中全会精神为指引,进一步解放思想、创新实干、继续前行,为率先全面建成小康社会,建设三江平原区域中心城市而努力奋斗!

 

市发展和改革局

2019-01-17


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