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政策解读

《丹东市人民政府办公室关于进一步
压缩企业开办时间的实施意见》文件解读

发布时间:2018/12/11 14:31:00 来源:市政府办公室 浏览:()

  根据《辽宁省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》(辽政办发〔2018〕44号)文件精神和市政府领导指示,市工商局起草了《丹东市人民政府办公室关于进一步压缩企业开办时间的实施意见(代拟稿)》。现将有关情况解读如下:

  一、背景依据及起草过程

  2014年来,随着商事制度改革不断深化,我国在世界银行营商环境的排名上升了65位,开办企业时间从原来的33天缩短至22.9天,由13个环节减少至7个环节,取得了明显成效,但与世界先进水平相比仍存在较大差距。今年以来,习近平总书记多次对深化商事制度改革、建设法治化营商环境作出指示批示。2019-01-16,李克强总理主持召开国务院常务会议,安排部署进一步优化营商环境,持续激发市场活力和社会创造力。5月2日,国务院常务会议进一步部署压缩企业开办时间工作。

  2019-01-16,国务院办公厅印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发〔2018〕32号),要求2018年年底前,各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上,由目前平均20天减至8.5天(指工作日,下同)以内,其他地方也要积极压减企业开办时间,2019年上半年在全国实现上述目标。为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》(辽政办发〔2018〕44号)相关部署,结合丹东工作实际,市工商局起草了《实施意见》。

  10月18日,发函市公安局、市税务局、市人社局、市公共行政服务中心管理办公室征求意见,10月18日、21日、22日、26日市人社局、市税务局、市公安局、市公共行政服务中心管理办公室分别反馈了会签意见。

  二、工作目标

  2018年年底前,在全市范围内将一般性企业办理工商登记、刻制印章、银行开户、申领发票时间减至3天(指工作日,下同)以内。

  三、主要任务

  (一)优化工商登记服务。全面推进“五办便民”行动。“马上办”,对合法合规不需要依法核实的登记当场办理,业务不拥堵时马上核准、马上发照。“网上办”,推行全程电子化登记,实现企业全类上网、业务全程在线,100%登记服务实现网上能办;积极推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域跨领域跨行业应用。“就近办”,开展政银助企合作,推行银行代办网上登记业务,实现登记服务端口前移、扁平化、就近办。“一次办”,对不需要办理企业名称预先核准的,名称登记与企业登记一次办理;对“多证合一”证照事项,工商登记与相关部门备案一次办理。“简易办”,推进简易核名,实行企业名称自助查询、自助申报、自主申报、“登核合一”;推进个体工商户简易登记和简易注销,推进企业简易注销。(牵头部门:市工商局)

  (二)优化刻制印章服务。合理增加刻制印章企业数量。各地区应在办理企业登记事项的行政服务场所或者共享平台上公布公章制作单位目录,申请人自主选择公章制作单位。严禁指定公章制作单位制作公章,严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。(牵头部门:市公安局)

  (三)优化涉税事项服务。对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独进行税务登记,采用统一社会信用代码进行登记管理。在对纳税人实名采集和验证的基础上,税种认定无需纳税人提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。企业申请领用发票,由税务机关依职权即时办结。进一步完善“电子税务局”系统,一次性办结多个涉税事项。(牵头部门:市税务局)

  (四)优化社会保险服务。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果,各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证,取消社会保险登记证的定期验证和换证制度,逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步完善数据共享和应用机制,做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,推动职工参保登记业务网上办理,压缩办理时间,为企业提供更加便捷高效的登记服务。(牵头部门:市人社局)

  (五)实行一个窗口办理。按照《丹东市优化公共行政服务改革方案》(丹委办发〔2017〕43号)要求,细化各审批部门办理业务时限,相关环节办理时限不得超过省政府规定时限。进一步优化提升政务服务大厅“一站式”功能,将与企业开办相关办事窗口整合为综合窗口,积极推进政务服务大厅业务系统与辽宁工商全程电子化登记平台进行对接,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯,不断优化调整窗口设置,支持印章刻制、银行开户等服务进驻大厅。鼓励以政府购买服务方式,增加行政辅助人员。(牵头部门:市公共行政服务中心管理办公室,责任部门:各审批部门)

  (六)推进数据共享交换。各审批部门要及时接收上级部门划拨的企业数据信息(省工商局与省税务局实行数据实时交换,增量数据交换频率每20分钟推送一次;省工商局与省人力资源社会保障厅实行数据交换,按日推送企业登记信息;省工商局与省公安厅的数据交换环节由发放营业执照后交换升级为核准企业登记后交换),并利用共享数据开展企业开办相关工作。(牵头部门:市工商局,责任部门:各审批部门)

  (七)深化商事制度改革。全面推进“多证合一”改革,对“多证合一”证照事项实行单一窗口、单一表格受理。深入推进“先照后证”“证照分离”改革,进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。推进企业名称自主申报改革。(牵头部门:市工商局)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。进一步提高企业开办效率是优化营商环境的重要内容,各地区、各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,做好人、财、物、技术等保障,确保顺利实施,取得实效。

  (二)强化协同配合。提高企业开办效率涉及部门多、环节多、任务重,各相关部门要加强协同,密切配合,共同研究解决工作中遇到的困难和问题,在依法依规和确保工作质量的前提下,按照“能简则简、能并则并、能快则快”原则,最大限度利企便民。各地区人民政府、各经济区管委会落实主体责任,理顺工作机制,实施流程再造。

  (三)注重培训宣传。进一步加强窗口服务人员队伍建设,配足服务窗口工作人员和资源,保障窗口服务顺利高效运行。对优化企业开办事项进行有针对性的培训,提高工作人员能力和水平。做好宣传引导,通过政府网站、新闻媒体、微博、微信等多种载体对改革中的热点难点问题予以及时解答、回应,通过提供网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询区域等方式加强辅导服务。

  (四)加强督促检查。各相关部门要加强对政策落实情况的督促检查,积极开展实地督查、第三方评价及社会监督,建立统计报告制度,切实落实已出台的各项政策,坚决兑现向社会的承诺事项,全力保障我市营商环境持续优化。

  〔一般性企业是指:不涉及前置审批,设立登记与名称登记为同一登记机关的企业。工作日计算:连续8个工作时为1天,连续工作时小于4小时的为0.5天。刻制印章时间计算为连续24小时为1天,连续时间小于12小时的为0.5天。时间最小统计单位为0.5天。起始时间按照企业提交申请材料齐全、符合法定形式计算,办结时间按照证照核准(印章刻制完成)时间计算。〕

文件链接:丹东市人民政府办公室关于进一步压缩企业开办时间的实施意见 (丹政办发〔2018〕58号)

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